försök mäta ingående och utgående temp samtidigt på båda fläktradiatorerna, är deltaT mellan in och ut på båda densamma så fungerar båda två lika bra.
Jag tror inte att ni har något fel i ert system, bara att det behövs mer effekt i gamla garaget för att det skall bli varmt där. (Men säker är jag självklart inte)
Det ni framförallt behöver är att antingen lära er hur  man mäter och och justerar in hela ert system, eller hitta någon annan som kan det.
Det kan vara en utmaning.

OM det är kallare i källaren så blir det kallare ut från radiator också.
Du måste mäta både ingående och utgående luft på båda platserna för att se hur kapaciteten på de två olika fläktradiatorerna går jämföra.
På den i bostadsdelen kanske du har 22 grader in och 25 grader ut.
I källaren kanske det är 14 grader in och 18 grader ut och då värmer ju faktiskt den i källaren bättre.
Tänk också på att en värmepump bara går vissa perioder när värmebehovet är litet, ibland skickas ingen värme alls ut i systemet.

Om ert hus har ett värmebehov på 30 kWh/dygn och er värmepump är på 7 kW så går värmepumpen bara i ca 4.5 timmar/dygn, resten av tiden står den still.

OK, men då låter det ju som att den fungerar. 
När man värmer med värmepump så kör man ju bara ut ljummet vatten så länge värmebehovet är litet, som det är nu.
Det ljumna vattnet kyls ned över fläktkonventorn - vilket är anledningen till att utgående rör är kallt när du kör fläkten.
Den lilla effekt som radiatorn ger när framledningstempen är så låg som den är för er nu gör att ni inte kan känna att det blåser varmt.
Först när vattentemperaturen kommer upp några grader över 30 grader kan man börja känna att det blåser varmt.

Detta fenomen beror på att kroppstemperaturen utvändigt en hand t.ex. ligger på ca 28 grader, blåser du luft som är kallare än så över huden så kommer man att uppleva det som "kalldrag".

Då kanske det är så att resten av systemet är "för öppet", och måste strypas in så att du får ett tryckfall över fläktkonvektorn.

Grundflödesventilen är den nedre, den begränsar maxflödet kan kan vara rätt hårt strypt normalt.
Kan du på något sätt stänga av stammarna till andra delar av systemet och öka hastigheten på cirkpumpen för att tvinga fram ett flöde över den där radiator så vet du ju att det inte är plugg i alla fall?
Är rören iskalla så låter det ju som att det skulle kunna finnas någon ventil nånstans som av misstag stängts av?

Kan ni lossa plåten och ta en bild på anslutningssidan så kanske vi kan tipsa var ni skall prova skruva.

Är problem med de stålomspunna flexslangarna där det bildas beläggningar på insidan (det bygger på med magnetit). Särskilt IVT har haft detta problem. Kanske undersöka slangarna och spola rent värmesystemet?